Ich denke wir müssen hier zwischen strukturellen Vorgaben und Detailvorgaben trennen. Strukturelle Vorgaben etwa halte ich für unabdingbar und schlichtweg notwendig. Dazu gehört die Anzahl der Provinzen des Staates, die dortigen gesellschaftlichen Strukturen (grob thematisiert), das Ausland und die dort herrschenden Regierungen (sofern bekannt) und natürlich die Verfassung, wiewohl auch mögliche Bedrohungsherde - etwa durch die Orks im Norden usw.. Detailvorgaben (also etwa die Anzahl der Backsteinhäuser in einem 250 Personen Dorf und die dort vorherrschenden kulinarischen Vorlieben) dagegen werden sich im Laufe des Spiels auf Basis der strukturellen Vorgaben ganz von allein herausbilden.

Ich glaube hier hat Chaos Engine einfach unzureichend präszisiert. Soweit ich das verstanden habe geht es ihm weniger um die strukturellen Vorgaben (wie etwa Verfassung, Länder, Bedrohungsherde, gesellschaftliche Disposition der Provinzen), sondern vielmehr um die weichen, also die Detailvorgaben. Insoweit bin ich auch - sofern ich Chaos Engines Einlassungen verstanden habe - ganz auf seiner Linie. Strukturelle Vorgaben ja; Detailvorgaben nein.